水体中的化学需氧量超标2.7倍、氨氮超标7.9倍、总磷超标3倍、阴离子表面活性剂超标25.9倍……5月29日，南京电视台《东升工作室》曝出栖霞区北十里长沟东支柳塘段黑臭、排放化工废水等问题。该栏目先后4次对“相关部门整治不力”问题展开“密集报道”。
　　
　　6月13日下午3点，南京市纪委专题约谈栖霞区、市环保局纪委书记。“你们要迅速对部门履职情况开展倒查追责。认真查清在此次污染事件中各职能部门的履职情况，层层分清责任，依法依纪进行问责。”南京市委常委、市纪委书记龙翔说。
　　
　　这是继6月9日就“黑车”问题约谈市交通局、市公安局纪委书记之后，市纪委第二次就专项工作对下级纪委书记实施约谈。“如此密集约谈，意在履行市纪委监督职责，用约谈的方式督促下级纪委切实履行好‘再监督’责任，以更加有力的手段，促进主管部门依法行政，真正做到执法必严、违法必究。”龙翔告诉记者。同时，此次约谈还首次引入“立法专家现场解读法规”环节，
　　
　　“十里长沟”污染，早在11年前就有媒体曝光
　　
　　5月29日、5月30日、6月8日、6月9日，南京电视台《东升工作室》4次密集曝光栖霞区北十里长沟河道被污染等问题，让人触目惊心。“其实，这个问题由来已久，而且成因复杂。早在11年前的2003年，《金陵晚报》就曾曝光过。”家住“北十里长沟”附近—尧新广场的居民李大爷告诉记者。
　　
　　“一个直径超过1米的水泥管口正在往河中排污水，水色呈褐红色……”2003年7月20日，《金陵晚报》在题为《南京：北十里长沟污染源现形》的报道中，对“十里长沟”污染如此曝光。2006年4月1日，《金陵晚报》以《南京城里十里长沟臭十里》为题，再次进行大篇幅报道。
　　
　　记者以“南京十里长沟”为关键词，在百度上简单搜索，相关条目的90%都是关于环境污染及整治的。“前后延续十多年的污染，可以说触目惊心，已经到了臭名昭著的地步。”龙翔说。
　　
　　“一问，佳和日化的褐色水污染事件难道仅5月28日一次吗？环境监察部门此前是否深入调查过此事？二问，佳和日化污水收集池开裂破损、物理隔离不到位由来已久，为何历次巡察均未发现？三问，5月4日记者发现大量白色泡沫堆积，为何此后近一个月环保部门就是不愿公布检测结果？四问，记者一个月内两次单独寻访十里长沟，均发现严重的水污染事件，而身处其间、肩负职责的栖霞区环保局为何总是后知后觉、行动迟缓？”
　　
　　约谈中，龙翔要求被约谈的两位纪委书记，把“东升工作室”报道中的“四问”原汁原味地带回去，对相关职能部门“刨根究底”地“问一问”，促其警醒。
　　
　　专家现场解读法律，“再监督”成约谈“高频词”
　　
　　“为什么这么严重的问题一直没解决，而且日趋严重？这个问题到底应该由谁来管，谁来负责？”约谈中，龙翔向被约谈的两位纪委书记现场出了道“考题”：你们讲一讲，在水环境保护、河流污染的监管方面，地方政府、主管部门应该履行哪些职责？负有哪些责任？
　　
　　“根据南京《水环境保护条例》，我们的责任是……”面对“突然袭击”，两位纪委对各自所在的地方政府、主管部门应该承担的“责任”讲了个“八九不离十”。“要把监督责任履行到位，必须要把监督对象的‘责任’搞清摸准，绝不能满足于‘差不多’！”龙翔说。接着，他请参与南京《水环境保护条例》立法工作的市人大法制委员会办公室主任钟连勇现场“解读”法律条文。
　　
　　钟连勇系南京市法学会学术委员会秘书长。他对地方政府、主管部门在“水污染”中承担的责任逐一解释说明。“由于水环境保护涉及的领域广、部门多，为避免管理过程中出现交叉、扯皮，在《水环境保护条例》制定过程中一个重要的指导思想，就是在法条上做到职责明确。专设“监督管理”一章，用了整整十五条来明确政府及部门的职责。”他说。
　　
　　“通过立法专家的解读，结论很明显，栖霞区环保局监管不力、放任不管，助长了企业的乱排乱放，加剧了十里长沟的污染。”龙翔一针见血。他问被约谈的两位纪委书记：栖霞区环保局既是市环保局纪委的监督对象，也是栖霞区纪委的监督对象。对于其履行职责不到位的情况，作为条条上主管部门的纪委、块块上所在区的纪委，有没有掌握？有没有监督？
　　
　　“纪委的监督不是万能的，不能指望纪委一出马就一切OK。但是，纪委的‘再监督’绝不能缺位。政府职能部门的行政监管是第一道‘防线’，而纪委的‘再监督’是第二道岗。在‘第一道防线’暂时失灵的情况下，纪委必须履行‘再监督’职能，发挥‘制动’‘纠偏’的作用，防止问题持续累积、甚至恶化！”龙翔向被约谈对象提出要求。
　　
　　记者注意到，在整场专题约谈中，“再监督”成了会场“热词”，在约谈者、被约谈对象的嘴里，先后出现不下20次。
　　
　　6名责任人被问责，三管齐下确保“监督有果”
　　
　　“监督有没有用，关键看结果。监督不在于出台多少规定，采取多少措施，而是有没有真正管住。”约谈中，龙翔反复强调要坚持“问题导向”，“看问题在哪里，责任就在哪里，监督也就管哪里”。
　　
　　约谈现场，栖霞区“晒”出了十里长沟的污染问题的“调查报告”：经查，该河道沿线部分企业擅自将工业污水排入北十里长沟东支，造成柳塘段水质黑臭，河道污染严重。经对受污染水体取样监测，发现其中化学需氧量、氨氮、总磷、阴离子表面活性剂均大幅超标。同时查明，河道内伴有飘浮物，岸坡垃圾未予清理，栖霞大桥下有大量渣土。“栖霞区环保局管理存在疏漏，尧化街道相关责任人巡查监管不到位。”
　　
　　根据《行政机关公务员处分条例》、《南京市党政领导干部问责办法（试行）》等有关规定，给予区环保局环境监察大队副大队长曹健、监察大队一室主任赵梦麟行政记过处分；给予区环保局局长孙德发通报批评处理；给予区环保局副局长朱永强通报批评并责令作出检查处理；给予区环保局环境监察大队大队长竺宝平告诫并通报批评处理；给予尧化街道经济管理科副科长梅琪通报批评并责令作出检查处理。
　　
　　“这就是责任倒逼，层层负责。纪委就是要加强执纪问责，严格责任追究，就是要从问题开始责任倒查。”结合栖霞的问责处理意见，龙翔再次强调纪委的“再监督”职能。
　　
　　约谈结束，栖霞区、市环保局纪委书记表示，将迅速行动，三管齐下确保“监督有力、监督有果”：一是抓紧落实问题整改，迅速制止企业的违规排污行为，并运用技术方法，尽快使河道水质达标排入长江；二是尽快完成调查工作，查明企业超标排放的原因，依法做出处理，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；三是对部门履职情况开展倒查追责，层层分清责任，依法依纪进行深入问责，尤其是对涉嫌腐败的行为和个人，坚决查处，绝不手软。
　　
                                                                         来源：三污防治网